國(guó)函〔2023〕79號(hào)

寧夏回族自治區(qū)人民政府、自然資源部：

自然資源部《關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)〈寧夏回族自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）〉的請(qǐng)示》（自然資發(fā)〔2023〕95號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《寧夏回族自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。寧夏回族自治區(qū)處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通道樞紐，是西部陸海新通道建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，是支撐西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要地區(qū)。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，寧夏回族自治區(qū)耕地保有量不低于1753萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1424萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線不低于1.2萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國(guó)家下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過72.8億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和西部陸海新通道建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。穩(wěn)定銀川平原優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，建設(shè)全國(guó)重要的綠色食品生產(chǎn)基地，因地制宜分區(qū)分類優(yōu)化村莊布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化賀蘭山、六盤山生態(tài)安全屏障功能，堅(jiān)持“四水四定”，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河水域、岸線、灘區(qū)、濕地等生態(tài)保護(hù)修復(fù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)清水河、苦水河等河湖水域空間管控。強(qiáng)化銀川的區(qū)域中心作用，完善區(qū)域交通一體化布局，引導(dǎo)寧夏沿黃城市群一體化發(fā)展，形成支撐西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，強(qiáng)化固原市在寧夏南部地區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)周邊縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)生活圈，增強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)宜居、綠色發(fā)展。以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”為依托，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施空間統(tǒng)籌，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，加大對(duì)萬里長(zhǎng)城（寧夏段）、西夏王陵等重要遺產(chǎn)的保護(hù)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系，充分展示黃河文化特色，增進(jìn)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化的認(rèn)同。

五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對(duì)寧夏回族自治區(qū)國(guó)土空間作出的全局安排，是全區(qū)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。寧夏回族自治區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成地方各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)矛盾沖突，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一盤棋”，提升全區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，加快建立《規(guī)劃》實(shí)施的全生命周期管理制度，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)務(wù)院　　　　　　　

2023年8月17日　　　　　

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